欧宝注册:互联网时代如何维护政府公信力和话语权，如何让互联网治理走上法治轨道

欧宝注册（专访系列第二期一、请参考10月25日第23期《网络舆论四问》和第14期《破解网络舆论的“生态逻辑”》 11月1日）

采访嘉宾

王玉凯

欧宝注册国家行政学院教授

邓建伟

广东省公安厅宣传处处长

欧宝注册于国明

中国人民大学新闻学院教授

陈长风

欧宝注册清华大学新闻与传播学院副院长、教授

韩立勇

欧宝注册资深网友，天涯论坛原版主

朱华新

人民网舆情监测办公室秘书长

毫不夸张地说，2011年是中国政府微博元年。

今年以来中国政府公信力有多差，一批政府机构和官员率先试水。目前，仅腾讯微博就有1万多个党政机构和官方微博账号，其中副厅级以上干部260余人。新浪微博上还有17000多个政府机构账号。从“我们每天都在努力”的广东省公安厅，到浙江省委常委、“同学们好”组织部部长蔡奇，政务微博积极参与与网友互动，倾听民意，解忧，宣传人民群众

党的十七届六中全会明确指出，发展健康向上的网络文化，加强网络思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的紧迫任务。从几年前政务网站的兴起，到今天政务微博的传播，体现了各级政府在信息化环境下与时俱进、提升行政管理能力、利用新媒体创新社会管理。但不言而喻，现实中仍然有很多领导机构和领导干部，要么因为不了解，要么因为能力不足，很难摆脱对互联网的孤立、恐惧和排斥。

从客观上看，互联网以其即时、互动、海量传播的特点，促进了信息的流动，促进了政府的公开透明。但同时，其匿名性、缺乏组织规范、社会动员能力强等特点也对社会信息的有序流动、社会稳定和人身安全产生影响。互联网的快速发展对全球公共治理提出了前所未有的挑战。在“7.23”高铁事故中，铺天盖地的微博构成了强大的舆论场。在向相关部门施压善后处理的同时，也成为重新审视互联网舆论、完善互联网治理的契机。

通信技术的潮流和时代的发展是不可逆转的。对于肩负发展转型重任的政府部门来说，面对多重社会矛盾的现实，在多重社会利益之间盘旋，面对挑战，谋求良好的互联网治理，显得尤为紧迫和重要。

破解“网络恐慌”

◇ “千呼万唤始出来”是不可逆转的趋势

◇舆论不再完全按照公权力设想的路线传播

◇ 用平常心对待批评

记者：面对当今“嗡嗡”的网络舆论环境，一些领导干部不同程度地经历了“网络恐慌”，表现为对网络舆论的恐惧，认为网民“不理智”，害怕或不愿意与网友们，担心说错话、表达错误态度、担心嘲笑、担心尴尬等，政府官员该如何破解这场“网络恐慌”？

朱华新：首先，我们必须承认，“公众噪音”是不可逆转的趋势，越来越成为官员执政的常态。事实上，民间演讲没有出现，并不代表它们不存在。事实上中国政府公信力有多差，几千年来，人民的舆论场一直都是“拥挤”的。人在街上，在胡同里，张家，李家矮。挡住了，老百姓心里还是会说的。但是，在互联网出现之前，公共权力在传播上基本是可控的。互联网时代，尤其是微博出现后，舆论不再按照公权力设想的路线传播。制造噪音的压力”，是“网络恐慌”的根源。

余国明：在我看来，无论是政府、企业还是名人，无论是具有重大社会影响力的，都必然会面临公众的批评和指责。这些批评可能不那么公平，也可能是情绪化的，但这是所有政府、大机构、大人物都应该承受的，应该用正常的心去面对。过去，中国人似乎对国际舆论的批评和指责不太适应，但今天的中国越来越自信，越来越能够客观地看待这些批评。我认为我们的政府在处理网络舆论时也应该经历这个过程。

邓建伟：作为公安机关，我们在网上交流中确实有这样的顾虑。2008年第一次开论坛的时候，我们很担心，如果有人骂你怎么办？但后来我们发现，只要开诚布公，真诚地与网友交流，骂声就会越来越少。我们相信大部分网民还是理性的，随着对互联网的深入了解，这种顾虑也逐渐消除。

我认为关键是政府部门在面对批评时要端正心态，摆脱网络恐慌。首先，作为公众人物，要走正路，“正直不怕影子”。第二，出发点要为老百姓服务。执法要公正，在沟通过程中中国政府公信力有多差，在接受群众监督的过程中，也要正确接受群众的批评，甚至允许他们骂几句。如果群众不喜欢你，我们要问自己，为什么不喜欢你？群众吐口水，我们首先要认真反省自己的工作。

遵守传播规律

◇打造畅通渠道

◇保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权

◇在实践和交流中培育互联网文明

记者：在营造有序舆论环境的过程中，政府应该抱着什么样的心态，发挥什么样的作用？如何培养健康有序的网络表达秩序？

陈长峰：一般来说，应该符合传播规律。

首先，要有开放的心态。互联网本身就是一个开放的平台，不可能用保守的方式封存它，或者完全用管理传统媒体的方式来管理它。

其次，要打造畅通的信息渠道，单纯的“封锁”肯定是不够的。在互联网时代，如果人们真的想获取信息，是无法被封存的。当然，一些涉及国家安全的重点领域也必须加以规范。但一般情况下中国政府公信力有多差，还是要为大众打造畅通的渠道。

三是主动公开信息。在任何社会中，如果信息不公开透明中国政府公信力有多差，就有可能导致人们的认知模糊而引起关注，各种谣言和夸大其词都会出现。必须执行政府信息公开规定。

王玉凯：网络舆论生态治理需要高水平的政治智慧。它不能简单地被压制或阻止。这样的方法和方法未必有帮助，还会造成负面影响。值得借鉴的三点主张：一是通过多种方式切实保障公民的言论和合法表达自由在宪法中；二是信息安全流通。为保证网上信息的正常流通，不要采取过度的行政措施。三是个人隐私保护。目前在互联网上，我们缺乏对个人隐私的法律保护。这三个主张的核心是保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我个人认为，这应该成为新环境下中国政府网络治理的主要思路。[页]

于国明：互联网治理分为三个层次。首先是法律方面。要通过法律建立人们上网行为的基本框架和游戏规则。这条规则应该以开放包容的态度来制定。对于具有明显、真实社会危害性的事情，应当采取法律手段予以惩处。一般来说，当人们说错话时，他们不应该属于法律层面的治理，不需要通过法律手段进行调查。

二是技术层面。例如淫秽图片、垃圾信息、信息污染等，通过关键词过滤、IP地址屏蔽等技术手段进行限制。我个人认为，这种过滤应该在有限且非常必要的前提下，在一定的明确规范下进行。

我们最期待的是第三个层次，即网民自律和“互联网文明”的形成。真正的互联网文明在人们的实践和交流中逐渐建立和成熟。政府在进行互联网治理时，必须对互联网“童年”的不规范和不成熟保持宽容的态度。致力于建立良好的表达环境和表达规则，促进网民形成健康自律的网络文化。

加强互联网法治

◇加强互联网立法，迈向互联网法治

◇鼓励网民参与法律法规的制定过程

◇依法保护互联网合法权益

记者：党的十七届六中全会提出要加强互联网法治建设，加快形成法律规范、行政监督、行业自律、技术规范相结合的互联网管理体系。支持、公众监督和社会教育。您如何看待互联网的法治？管理互联网的“法律”是什么意思？

邓建伟：互联网刚进入中国的时候，我们经常谈到的一个概念是虚拟社会。但从近两年的实践来看，互联网已经成为现实社会不可或缺的一部分。我认为，在管理互联网的过程中，必须在互联网上很好地执行许多真正的法律。

此外，互联网是一个新生事物。我认为，随着政府对互联网认识的不断加深，我们还需要进一步加强互联网立法工作，出台更多的新制度、新的法律规定，作为我国互联网管理的基本依据。

王玉凯：首先，对网络海军、网络推广者、网络谣言的治理，必须在法制框架内进行。其次，在加强互联网相关制度建设的过程中，与制定其他法律政策一样，应鼓励网民参与制定过程。高度重视的法律法规要广泛征求意见。只有这样，我们制定的法律才能有群众基础，而不仅仅是空想，也不是单纯的行政手段。

韩立勇：首先，我们要以宽容、开放的心态对待互联网，让互联网成长起来。第二，依法管理是一个底线，政府应该在这个底线上有所作为。三是要注重运用法律保护个人合法权益。互联网的发展速度如此之快，短短十几年的时间，其实已经发生了很多侵权事件。在保护个人权益方面，我个人觉得立法还是有一点滞后的。比如普通网民的隐私被侵犯后，为什么维权就这么难？合法维权的成本和效果如何？我认为政府应该在这方面做更多的工作。

维护政府公信力

◇与公众的沟通要贴近民生，贴近舆论，释放善意

◇ 能力、关注、透明、可靠，建立信任的四个关键词

◇在虚拟世界中使用群众路线的“传家宝”

记者：近两年来，随着应对突发事件经验的增加，我们各级地方政府逐渐学会本着开放、开放的态度，及时、主动地与媒体和互联网进行沟通，在坦率和透明的方式。非常好的结果。然而，在某些情况下，即使信息已经披露，仍要面对充满质疑和不信任的舆论环境。在这种情况下应该怎么做？

邓建伟：面对质疑，要还原真相，以积极的态度面对。当然，我们的经验也表明，有的时候，即使公安机关公开了所有应该公开的信息，公安机关也没有完全消除这些疑虑。这是现实，我们无法改变，只能面对。

我的理解是，作为一个政府部门，与老百姓的交流不是一个时期、一个阶段的话题，而是一个永恒的话题。无论我们是做工作还是做网站，我们都必须遵循一些原则。一是要贴近民生。只要关系到民生，就一定要重视，有所作为。群众关注什么，我们就关注什么。二要贴近民意，与老百姓同呼吸、同命运。脱下这件制服，我们也是老百姓的一份子。三是释放善意。以宽容、宽容的态度对待群众，包括群众中的一些尖锐意见。这些意见应该被视为一种诉求，一种群众的表达方式。

余国明：必须承认，过去一些地方政府和官员在一些事件中缺乏与公众坦诚沟通，在一定程度上损害了民众对政府的信任。信任的重建需要一个过程，不能仅仅因为做了一次正确的事，并且公开了某个真相，就立竿见影。如果你已经做出了开放和开放的努力，但你得到了社会的相对冷漠甚至反弹的质疑，你还是要反过来检讨自己。为什么社会会质疑它？我们需要认识到，建立公众信任是一个漫长的过程，而破坏信任则是一朝一夕的事情。因此，我们必须像保护自己的眼睛一样保护政府机构的信誉。

如何建立信任？有四点建议：第一，胜任。政府做该做的，承担人民最期待的最关键的责任。第二，担忧。谁在乎？关心老百姓，关心当事人的利益。解决他们的问题，解决自己的问题。第三，透明度。总是把自己裹得严严实实，不可能获得对方的信任。通过透明度，让老百姓更多地了解我们在处理政府事务中所处理的困难和情况，这有时会起到很好的作用。第四，可靠。无论它对你有用还是对你不利，都要遵循一定的规则并坚持你的底线。

欧宝注册朱华新：各级政府需要将“群众路线”的“传家宝”应用到虚拟世界，将网络舆情监测、应急响应、公关管理，甚至微博的使用列为必修课。领导干部。点击新闻线程，浏览微博和论坛，有最生动的“水汪汪”的社会状况和舆论。政府要回应和解决现实中网民的诉求，在解决问题的过程中对制度进行修复和完善。主流媒体要注意应对网络热点，讲清真相，理清情绪，推动政府努力维护社会正义。只有顺应时代的发展变化，切实保护好人民群众