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盐碱地改良:缓解耕地矛盾的重要措施

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发表时间:2019-02-21 09:39作者:加百列生物


中共十九大的工作报告中明确提出:“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”农业产业作为国家重点关注的对象,得到了法律和政策方面的大力支持。

盐碱地

盐碱地是盐类集积的一个种类,是指土壤里面所含的盐分影响到作物的正常生长,根据联合国教科文组织和粮农组织不完全统计,全世界盐碱地的面积为9.5438亿公顷,其中我国为9913万公顷。

从我国现状来看,中国是盐碱地大国,在盐碱地面积排前10名的国家中位居第三。中国盐碱地分布在西北、东北、华北及滨海地区在内的17个省区,盐碱荒地和影响耕地的盐碱地总面积超过5亿亩,其中具有农业发展潜力的占中国耕地总面积10%以上。盐碱地改良对确保粮食安全具有重要意义,是缓解耕地矛盾的重要措施。

政策分析

纵观农业产业宏观环境,从2017年中央1号文件内容来看,国家明确加大了对农业产业转型创新的支持,从政策层面切实保障农业产业的供给侧结构性改革,实现农业产业高速稳健的发展。


(1)农村土地流转、物权融资拟入法,为现代农业发展提供制度保障


2017年10月31日,土地承包法修正案草案被提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。


草案对农村土地所有权、承包权、经营权三权分置作了吸纳,从立法角度上进行了明确。修正草案明确规定,耕地承包届满后再延长30年。


草案还规定,承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。


草案允许土地经营权可依法采取出租(转包)、入股、或者其他方式流转,该项规定大大增加了土地收益的灵活性,进一步保障了投资者的变现需求。

(2)农业产业政策政策补贴


从国家对农业的重视程度和支持力度来看,盐碱地改造产业的发展具有可持续性和相对稳定性,由于现代农业产业尚处于转型期,国家的支持力度将会持续更进,政策环境也相对稳定。


2017年国家农业扶持政策的相关内容:

项目名称

补贴额度

龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

300-800万

农业综合开发农业产业化经营项目

50万-300万

农业综合开发林业专项

不低于120万

农业综合开发新型合作示范项目

50万-200万

农业综合开发土地治理项目

500万左右

现代农业园区试点申报立项

1000-2000万

中型灌区节水配套改造项目

不低于1000万

扶持“菜篮子”产品生产项目

300万以内

农业综合开发专项(良种繁育、优势特色种养项目)

200-500万

大中型中央投资项目

100-200万

农产品产地初加工补助项目

项目总投资的30%左右

耕地保护与质量提升

80—120万


(3)“占补平衡”、增减挂钩政策与耕地占补平衡指标跨省交易


所谓耕地占补平衡,是中央政府为了保护耕地数量而推出的一项政策,简单理解是A省一个建设项目需要占用一定数量的耕地,按照现行《土地管理法》规定,需要补充相应数量和质量等级的耕地。


“城乡土地增减挂钩”,即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦,指标可以拿到城里来用。跨省占补平衡则是指耕地后备资源匮乏的A省可以通过资金等交易方式,向后备耕地资源丰富的B省购买相应的补充耕地指标。



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